[1400/02/28][140009970905810298][دیوان عدالت اداری] ابطال حکم مقرر در نامه شماره /267/1997ص-1397/10/16 مدیرکل دفتر فنی و اعتراضات مؤدیان مالیات بر ارزش افزوده

وحید اکبری

تاریخ سند: 1400/02/28
شماره سند: 140009970905810298
کد سند: ال/12//
وضعیت سند: معتبر

موضوع شکایت و خواسته

ابطال حکم مقرر در نامه شماره /267/1997ص ـ 1397/10/16 مدیرکل دفتر فنی و اعتراضات مؤدیان مالیات بر ارزش افزوده
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
خواسته شاکی: ابطال حکم محدودکننده معافیت مالیاتی خدمات پژوهشی در خارج از پارک‌های علم و فناوری

گردش کار شکایت

تبصره 1 – توضیح شاکی

شاکی اعلام کرده است که در پاراگراف دوم نامه مورد شکایت آمده است: «مستفاد از قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری و صنعتی، عرضه کالاها و ارائه خدمات توسط واحدهای پژوهشی و فناوری و مهندسی مستقر در پارک‌های علم و فناوری در صورت داشتن مجوز و برخورداری از شرایط مقرر، صرفاً در محدوده پارک‌ها از پرداخت مالیات و عوارض ارزش افزوده معاف است. کلیه مبادلات و نقل و انتقال کالا و خدمات به خارج از محدوده پارک‌ها و همچنین تحصیل کالا یا خدمات از خارج محدوده پارک‌ها توسط واحدهای مستقر در پارک‌های مذکور مشمول مالیات و عوارض این قانون خواهد بود.»
شاکی استدلال کرده است که:
- معافیت‌های قوانین خاص نافی معافیت‌های ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده نیست.
- اگر ارائه خدمات پژوهشی مطابق آیین‌نامه بند 14 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده، در سراسر ایران معاف شده باشد، محدود کردن آن به پارک‌های علم و فناوری خلاف قانون است.
نتیجه: درخواست ابطال حکم محدودکننده معافیت مالیاتی خدمات پژوهشی خارج از پارک‌های علم و فناوری

متن مقرره مورد شکایت

تبصره 2 – بندهای اصلی نامه مدیرکل دفتر فنی

وفق ماده 9 قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات، واحدهای پژوهشی و فناوری و مهندسی مستقر در پارک‌های علم و فناوری از مزایای قانونی مناطق آزاد در زمینه:
- روابط کار
- معافیت‌های مالیاتی و عوارض
- سرمایه‌گذاری خارجی
- مبادلات مالی بین‌المللی
  برخوردار می‌گردند.
مطابق قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی، عرضه کالا و ارائه خدمات توسط واحدهای مستقر در پارک‌ها صرفاً در محدوده پارک‌ها از پرداخت مالیات و عوارض ارزش افزوده معاف است.
- کلیه مبادلات و نقل و انتقال کالا و خدمات خارج از محدوده پارک‌ها مشمول مالیات و عوارض است.
به استناد تصویب‌نامه شماره /165304ت52234هـ ـ 1394/12/16 هیأت وزیران، واحدهای پژوهشی و فناوری و مهندسی و کارکنان شاغل در پارک‌ها از معافیت موضوع ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی برخوردار هستند.
- تشخیص فعالیت مرتبط با مأموریت‌ها بر عهده مدیریت پارک است.
- این موضوع با بخشنامه شماره 200/95/4 ـ 1395/01/22 به ادارات کل امور مالیاتی ابلاغ شده است.

دفاع دولت

تبصره 3 – توضیح مدیرکل دفتر حقوقی

نامه مورد شکایت در پاسخ به استعلام مؤسسه میزان گستر شریف تهیه شده و وضع مقررات مستقل نداشته است.
مطابق ماده 47 قانون برنامه چهارم توسعه، واحدهای پژوهشی و فناوری و مهندسی مستقر در پارک‌ها از مزایای قانونی مناطق آزاد برخوردار می‌شوند.
- آیین‌نامه اجرایی واحدهای فناوری در پارک‌ها، از تاریخ صدور مجوز، این معافیت‌ها را شامل می‌شود.
- معافیت طبق ماده 13 قانون مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی مصوب سال 1372 20 ساله است.
ماده 28 آیین‌نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت‌های دانش‌بنیان و دیگر مقررات، صرفاً فعالیت‌های واحدهای پژوهشی مستقر در پارک را مشمول معافیت‌های مذکور دانسته است.
بند 14 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده، خدمات پژوهشی و آموزشی مشمول معافیت را طبق آیین‌نامه مصوب تعیین کرده است.
- خدمات غیرمرتبط و فعالیت‌های خارج از مجوز مشمول مالیات و عوارض هستند.

نتیجه: نامه دفتر فنی صرفاً بازگوکننده مقررات اجرایی بوده و خود وضع مقررات نکرده است.

رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

تبصره 4 – بند 14 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده

عرضه و ارائه انواع خدمات پژوهشی و آموزشی طبق آیین‌نامه مصوب، به نحو اطلاق از پرداخت مالیات معاف است.
حکم مقرر در نامه شماره /267/1997ص ـ 1397/10/16 که معافیت را محدود به واحدهای مستقر در پارک‌ها کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است.