دادنامه هیأت تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری – عدم ابطال برخی مقررات اطلاعیه شماره 258/402/د

تاریخ سند: 1403/11/30
شماره سند: 140331390002875589
وضعیت سند: معتبر
امضا کننده: ابوالفضل حسن زاده، نائب رئیس هیأت تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری

1- طرف شکایت

• شاکی: آقای محمدرضا حیدری
• طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور

2- موضوع شکایت و خواسته

• ابطال عبارت «مواردی که ترجیح می‌دهند مورد حسابرسی قرار گیرد» از قسمت آخر بند 1
• ابطال بند 2 و 3
• ابطال تمامی موارد مندرج در جدول بند 3 اطلاعیه شماره 258/402/د مورخ 1402/05/04

3- متن مقرره مورد شکایت

بند 1 – انتخاب موارد جهت حسابرسی

• مواردی که ترجیح می‌دهند مورد حسابرسی قرار گیرند انتخاب نمایند.

بند 2 – فرآیند حسابرسی و صدور برگ مطالبه

• فرآیند حسابرسی موارد انتخاب شده از سوی ادارات کل و صدور برگ مطالبه تشخیص باید تا پایان بهمن ماه صورت پذیرد.
• در غیر اینصورت، طبق جزء (1) بند (ب) تبصره 6 قانون بودجه سال 1402 کل کشور: “چنانچه پرونده‌های فوق‌الذکر تا پایان سال 1402 مطابق دستورالعمل فوق قطعی نشده یا توسط سازمان امور مالیاتی کشور مورد رسیدگی قرار نگیرند، منطبق بر اظهارنامه تسلیمی مودی قطعی تلقی می‌گردد.”
• اظهارنامه‌های رسیدگی نشده در اسفند ماه سال جاری قطعی‌سازی خواهد شد.

بند 3 – پیشنهاد جهت انتخاب موارد حسابرسی

• به منظور رعایت حقوق مودیان و مالیات ستانی عادلانه و قانونی، پیشنهاد می‌شود با توجه به ظرفیت‌های اجرایی هر اداره کل، موارد مندرج در جدول صفحه بعد جهت حسابرسی مدنظر قرار گیرند.

4- دلایل شاکی برای ابطال

1. اختیارات تام ادارات کل:
   • استفاده از کلمه «ترجیح» در بند 1، اختیارات گسترده‌ای به ادارات کل در انتخاب مودیانی می‌دهد که اظهارنامه‌ها را به موقع تسلیم کرده‌اند و جزء مودیان بزرگ نیستند.
2. مغایرت بندهای 2 و 3 با دستورالعمل وزارتی:
   • بندهای مذکور نحوه انتخاب مودیان را مشخص می‌کنند، در حالی که بر اساس دستورالعمل‌های سال‌های قبل، این اختیار فقط در اختیار وزیر امور اقتصادی و دارایی بوده است.
3. مغایرت جدول بند 3:
   • در ردیف 16 جدول، اظهارنامه‌هایی که دارای فروش کالا و خدمات معاف و مشمول به صورت همزمان هستند، به عنوان انتخابی مطرح شده که خلاف تبصره 2 بند 3 دستورالعمل وزارتی است.
   • به طور کلی، اطلاعیه خارج از حدود اختیار مدیرکل مالیاتی صادر شده است.

5- دفاعیات طرف شکایت

• طبق جزء 1 بند ب تبصره 65 قانون بودجه سال 1402 کل کشور، سازمان امور مالیاتی اختیار لازم برای قطعی‌سازی اظهارنامه‌های ارزش افزوده تا پایان سال را داشته است.
• حتی در صورت عدم رسیدگی سازمان و عدم قطعیّت اظهارنامه‌ها، طبق ماده 219 قانون مالیات‌های مستقیم، اختیار شناسایی، تشخیص درآمد مشمول مالیات، مطالبه و وصول مالیات برای سازمان محفوظ است.
• بند 3 اطلاعیه نظریه مشورتی بوده و قاعده الزام‌آور ندارد.
• این مقرره مصداق بند 1 ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری نمی‌باشد.

6- بررسی پرونده توسط هیأت تخصصی مالیاتی بانکی

• پرونده کلاسه: هـ ت/0300021
• تاریخ جلسه: 1403/09/11
• نظر هیأت:
  • عبارت «مواردی که ترجیح می‌دهند مورد حسابرسی قرار گیرد»، بند 2 و 3 و جدول بند 3 در راستای رعایت حقوق مودیان و مالیات ستانی عادلانه و منصفانه تدوین شده است.
  • مقرره مورد شکایت مطابق با جزء 1 بند “ب” تبصره 6 قانون بودجه سال 1402 کل کشور بوده و هیچ مغایرت قانونی ندارد.

7- نتیجه و استناد قانونی

• رأی هیأت تخصصی: رد شکایت
• استناد قانونی: بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری
• شرایط اعتراض: ظرف 20 روز پس از صدور، توسط ریاست دیوان یا ده نفر از قضات معزز دیوان عدالت اداری

امضا: ابوالفضل حسن زاده
نائب رئیس هیأت تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری