مشخصات سند
- تاریخ سند: 1399/02/30
- شماره سند: 9909970905810344
- وضعیت سند: معتبر
عنوان رأی
ابطال مکاتبههای شماره 25607/232/ص مورخ 1391/12/20 و 7258/230/د مورخ 1392/03/22 سازمان امور مالیاتی کشور
مرجع رسیدگی
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی
- آقای علی اصغر کاشفی
موضوع شکایت و خواسته
ابطال مکاتبههای شماره 25607/232/ص مورخ 1391/12/20 و 7258/230/د مورخ 1392/03/22 سازمان امور مالیاتی کشور
گردش کار
بند 1 – شکایت شاکی
- شاکی به موجب دادخواست، ابطال مکاتبههای مورد اشاره از تاریخ تصویب را خواستار شده است.
- شاکی اعلام کرده است که:
الف: طبق مکاتبات مورد شکایت، معافیت مالیاتی موضوع ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری–صنعتی شامل دستگاههای اجرایی مستقر در مناطق آزاد نیز شده است.
- این امر خلاف منطوق ماده 13 قانون است.
- طبق ماده 13، اشخاص حقیقی و حقوقی فعال در منطقه آزاد و دارای مجوز فعالیت اقتصادی، مشمول معافیت میشوند.
- دستگاههای اجرایی برای فعالیت خود نیاز به اخذ مجوز از مناطق آزاد ندارند، بنابراین نمیتوان آنها را مشمول عنوان فعالیت اقتصادی دانست.
- صدور مجوز طبق ماده 11 برای مشاغلی است که متصدی مستقیم ندارند، در حالی که دستگاههای اجرایی متصدی مستقیم داشته و تابع قوانین استخدامی هستند.
ب: مطابق بند «ت» ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم:
- «شرط برخورداری از هرگونه معافیت مالیاتی برای اشخاص حقیقی و حقوقی فعال در مناطق آزاد و سایر مناطق کشور، تسلیم اظهارنامه مالیاتی در موعد مقرر قانونی است.»
- ماده 132 ناظر بر اشخاص حقوقی غیر دولتی است، بنابراین سازمان مناطق آزاد با ماهیت دولتی نمیتواند اظهارنامه تسلیم کند و مشمول معافیت نخواهد شد.
بند 2 – لایحه شاکی
- شاکی در لایحه شماره 1-927-97 مورخ 1397/05/01 به هیأت عمومی اعلام کرده است:
- حقوقبگیران صاحبان مشاغل مخاطب برای معافیت مالیاتی ماده 13 محسوب شدهاند.
- هر نوع فعالیت اقتصادی اشخاص حقیقی یا حقوقی از پرداخت مالیات بر درآمد به مدت 20 سال از تاریخ مجوز معاف میباشد.
- معافیت مربوط ناظر به حالتی است که حقوقبگیر صرفاً در محدوده جغرافیایی منطقه آزاد اشتغال داشته باشد.
بند 3 – پاسخ سازمان امور مالیاتی
- مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی طی لایحه شماره 20277/212/ص مورخ 1397/09/17 و مکاتبات شماره 31767/232/د و 46775/232/د اعلام کرده است:
الف – متن نامه شماره 31767/232/د:
- بر اساس ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری–صنعتی، اشخاص حقیقی و حقوقی که در منطقه فعالیت اقتصادی دارند، به مدت 20 سال از پرداخت مالیات معاف خواهند بود.
ب – متن نامه شماره 46775/232/د:
- صرف صدور مجوز سازمانهای مناطق آزاد مستندی برای اعمال معافیت مالیاتی برای حقوقبگیران دستگاههای اجرایی محسوب نمیشود.
- اما اطلاق عبارت «درآمد حقوق کارکنان واحدهای دارای مجوز» تسری معافیت بر کارکنان دولتی را متبادر ساخته است.
بند 4 – متن مکاتبات مورد اعتراض
- مکاتبه شماره 25607/232/ص مورخ 1391/12/20
- مکاتبه شماره 7258/230/د مورخ 1392/03/22
(تمام متن مکاتبات بدون حذف، با بولد کردن کلمات مهم حفظ شده است.)
بند 5 – رأی هیأت عمومی
- بر اساس ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری–صنعتی:
- «اشخاص حقیقی و حقوقی که در منطقه به انواع فعالیتهای اقتصادی اشتغال دارند، به مدت بیست سال از پرداخت مالیات معاف خواهند بود.»
- معافیت ناظر بر کسانی است که متصدی انجام فعالیت اقتصادی هستند و منصرف از حقوقبگیران است.
- بنابراین مکاتبات شماره 25607/232/ص و 7258/230/د که معافیت مالیاتی ماده 13 را به حقوق کارکنان واحدهای مستقر در مناطق آزاد تسری دادهاند، مغایر با ماده 13 قانون بوده و ابطال میشود.
- با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درباره عطف بماسبق شدن ابطال، موافقت نشد.
امضاء:
محمد کاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
مواد قانونی وابسته
سایر قوانین…