مشخصات سند
تاریخ سند: 1395/05/26
شماره سند: 354/355
وضعیت سند: معتبر
موضوع رأی
ابطال بخشنامه شماره 14971/230د-3/6/1392 معاونت مالیاتهای مستقیم سازمان امور مالیاتی کشور
شاکیان
شرکت پتروشیمی لاله با وکالت خانم صدیقه نعیمیان
آقای بهمن زبردست
مرجع رسیدگی
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار پرونده
شاکیان به موجب دادخواستهای جداگانه، ابطال بخشنامه شماره 14971/230د-3/6/1392 معاونت مالیاتهای مستقیم سازمان امور مالیاتی کشور را خواستار شدهاند. متن شکایت آنان به شرح زیر است:
الف – شکایت شرکت پتروشیمی لاله
بند 1 – شرایط معافیت مالیاتی موضوع ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم
در ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم، درآمد مشمول مالیات ناشی از فعالیتهای تولیدی و معدنی در واحدهای تولیدی و معدنی، با قیود و شرایطی، به مدتها و با درصدهای مشخص، معاف از مالیات اعلام شده است. به موجب این ماده، برخورداری از معافیت منوط به تحقق و وجود شرایط و وضعیتهای آتی است:
الف: پروانه بهره برداری واحدها از اول سال 1381 به بعد صادر شده یا با آنها قرارداد استخراج و فروش منعقد شده باشد.
ب: در مناطق کمتر توسعه یافته واقع شده باشند که در این صورت به میزان صد درصد و به مدت ده سال از تاریخ شروع بهره برداری از مالیات معاف هستند.
پ: اگر در مناطق دیگر واقع شده باشند به میزان هشتاد درصد و به مدت چهار سال از تاریخ شروع بهره برداری از مالیات معاف هستند.
ت: فهرست مناطق کمتر توسعه یافته را سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و وزارتخانههای امور اقتصادی و دارایی و صنایع و معادن تعیین و تهیه میکنند و به تصویب هیأت وزیران میرسانند.
ث: واحدهایی که در شعاع 120 کیلومتری تهران و پنجاه کیلومتری اصفهان و سی کیلومتری مراکز استانها یا شهرهای دارای بیش از سیصد هزار نفر جمعیت واقع هستند از این معافیت استفاده نمیکنند. واحدهای تولیدی فناوری اطلاعات و شهرکهای صنعتی واقع در شعاع 30 کیلومتری مراکز استانها و شهرهای بیش از سیصد هزار نفر جمعیت، داخل در این استثناء نیستند.
بند 2 – حذف استثناء شعاع جغرافیایی در قانون تنظیم مقررات مالی دولت
در ماده 66 قانون تنظیم مقررات مالی دولت مصوب 1384، استثناء مذکور حذف و صدور پروانه تأسیس فقط برای مواردی که معاف از مالیات هستند مجاز اعلام شد.
بند 3 – تصویب فهرست مناطق کمتر توسعه یافته توسط هیأت وزیران
هیأت وزیران به موجب تصویبنامه شماره 21372/ت2889هـ-31/4/1382، فهرست مناطق کمتر توسعه یافته را برای مدت باقیمانده از برنامه سوم توسعه اعلام و این فهرست به موجب مصوبه شماره 12290/ت/33051هـ-24/3/1384 برای دوره برنامه چهارم توسعه تمدید شد.
بند 4 – تصویبنامه مورخ 10/4/1388 و ایجاد محدودیت جدید
هیأت وزیران در مصوبه شماره 76254/ت/36095هـ-10/4/1388 در بند الف ردیف 3 مقرر نمود واحدهای تولیدی که تا پایان تیر ماه 1388 بهرهبرداری شده باشند از معافیت برخوردار خواهند بود که موجب محدودیت دایره شمول قانون گردید.
بند 5 – ابطال بند الف ردیف 3 تصویبنامه مورخ 10/4/1388
به موجب دادنامه شماره 928-14/12/1391، بند الف ردیف 3 تصویبنامه فوق به لحاظ تضییق دایره شمول قانون ابطال شد.
بند 6 – استناد به ماده 146 قانون مالیاتهای مستقیم
مطابق ماده 146 قانون مالیاتهای مستقیم، کلیه معافیتهای مدتدار که به موجب قوانین قبلی برقرار شدهاند، تا پایان مدت مقرر معتبر باقی میمانند.
بند 7 – صدور بخشنامه مورد اعتراض و آثار آن
معاونت مالیاتهای مستقیم سازمان امور مالیاتی کشور طی بخشنامه شماره 14971/230د-3/6/1392 رأی هیأت عمومی را به نحوی تفسیر نمود که از تاریخ 14/12/1391 امکان برخورداری از معافیت مناطق کمتر توسعه یافته منتفی اعلام شد.
بند 8 – آثار اجرایی بخشنامه بر شرکت شاکی
بر اساس همین بخشنامه، اداره کل امور مالیاتی خوزستان و هیأت تجدیدنظر حل اختلاف مالیاتی، معافیت شرکت پتروشیمی لاله را صرفاً به میزان 80 درصد و به مدت چهار سال پذیرفته و شرکت به پرداخت مبلغ 710/061/579/12 ریال محکوم شده است.
بند 9 – درخواست ابطال بخشنامه
در خاتمه، شاکی با استناد به ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری، درخواست ابطال و لغو بخشنامه مزبور را مطرح نموده است.
ب – شکایت آقای بهمن زبردست
شاکی دوم نیز با استناد به دادنامه شماره 928-14/12/1391 و اصل حفظ حقوق مکتسبه و عدم عطف به ماسبق شدن قوانین، بخشنامه مورد اعتراض را مغایر قانون و رأی هیأت عمومی دانسته و درخواست ابطال آن را مطرح نموده است.
متن بخشنامه مورد اعتراض
بخشنامه شماره 14971/230د-3/6/1392 معاونت مالیاتهای مستقیم سازمان امور مالیاتی کشور
(متن کامل بخشنامه بدون هیچگونه تغییر، مطابق متن ارسالی، به همان ترتیب درج شده است)
دفاعیات سازمان امور مالیاتی کشور
مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور طی نامههای رسمی، با استناد به ماده 132، تبصره 1 ماده 132 و ماده 146 قانون مالیاتهای مستقیم، بخشنامه صادره را منطبق با قانون اعلام نموده است.
رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
بند 1 – مغایرت بخشنامه با رأی قبلی هیأت عمومی
بخشنامه مورد اعتراض با برداشت ناصواب از دادنامه شماره 928-14/12/1391، محدودیت جدیدی برای برخورداری از معافیت مالیاتی ایجاد کرده است.
بند 2 – استناد قانونی به ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم
محدودیت ایجاد شده در بخشنامه، مغایر حکم مقرر در ماده 132 قانون اصلاح موادی از قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 27/11/1380 تشخیص داده شد.
بند 3 – حکم ابطال بخشنامه
بخشنامه شماره 14971/230د-3/6/1392 مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ابطال میشود.
امضاکننده رأی
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری