مشخصات پرونده
- شاکی: آقای مرتضی پورکاویان
- طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور
- موضوع شکایت و خواسته: ابطال اطلاق واحدهای تولیدی در فرار ابتدایی بخشنامه شماره ۳۰/۱۴۰۰/۲۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸
گردش کار
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال اطلاق واحدهای تولیدی در فرار ابتدایی بخشنامه شماره ۳۰/۱۴۰۰/۲۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت
بخشنامه شماره: ۲۰۰/۱۴۰۰/۳۰
مورخ: ۱۴۰۰/۰۴/۰۸
بخشنامه
مخاطبان/ ذینفعان:
- امور مالیاتی شهر و استان تهران
- ادارات کل امور مالیاتی
اجرای مقررات مواد ۲۱۸ و ۲۵۹ قانون مالیاتهای مستقیم
به منظور حمایت از واحدهای تولیدی و تسهیل اجرای فرآیندهای مالیاتی و در راستای اجرای حکم ماده ۲۵۹ قانون مالیاتهای مستقیم و مقررات بند (الف) ماده ۵۸ آییننامه اجرایی ماده ۲۱۸ قانون مذکور، موکداً یادآور میشود مودیانی که برای توقف موقت عملیات اجرایی یا درخواست رفع اثر از اقدامات اجرایی و یا موقوفالاجرا نمودن رای هیأت حل اختلاف مالیاتی تا صدور رای شورای عالی مالیاتی، تمایل به استفاده از تسهیلات مقرر در بند (الف) ماده ۵۸ آییننامه اجرایی موصوف و یا ماده ۲۵۹ قانون یادشده را دارند، در انتخاب هریک از روشهای مصرح در این بند یا ماده، شامل سپردهگذاری وجه نقد یا تضمین بانکی و یا معرفی وثیقه ملکی معادل میزان بدهی/ میزان مالیات مورد رای (حسب مورد) یا معرفی ضامن معتبر که اعتبار ضامن مورد قبول اداره امور مالیاتی باشد، مخیر بوده و محدود نمودن مودیان مورد بحث در انتخاب هریک از روشهای فوق و خودداری از پذیرش آن جز درمورد معرفی ضامن که اعتبار آن میبایست مورد قبول اداره امور مالیاتی ذیربط باشد، مخالف قانون و مقررات فوقالذکر است.
امیدعلی پارسا
رییس کل سازمان امور مالیاتی کشور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
- این قبیل بخشنامهها که بیشتر جنبه حمایتی را در پی دارد اغلب در مقام مصوبات ستاد ملی مبارزه با کرونا که با مصوبه شورای عالی امنیت ملی و تأیید مقام معظم رهبری تشکیل میشود صورت میگیرد، میبایست مبین تمهیدات و ظرفیتی جدید برای کلیه مودیان مالیاتی نسبت به وضع موجود مقرراتی بوده باشد.
- سازمان امور مالیاتی بدون هیچگونه اثری از مقررات مصوبات ستاد ملی مبارزه با کرونا و یا پشتوانه قانونی، راساً اجرای مقررات مواد ۲۱۸ و ۲۵۹ قانون مالیاتهای مستقیم که فی نفسه برای عموم مودیان مالیاتی است را صرفاً برای واحدهای تولیدی تجویز نموده است و قطع به یقین فعالان اقتصادی نظیر واحدهای بازرگانی یا خدماتی که قانونگذار برای آنها حمایتی قاطع در مواد قانونی مذکور پیشبینی نموده با مشکلات اجرایی در ادارات امور مالیاتی مواجه میگردند.
- اساساً هدف از پیدایش این قبیل بخشنامهها به منظور تسهیل در فرایندهای اجرایی است نه اینکه با اعمال محدودیتی جدید برخی از مودیان مالیاتی را افزون از گذشته با مشکلات دچار نماییم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
- مقررات ماده ۲۵۹ قانون مالیاتهای مستقیم و بند الف ماده ۵۸ آییننامه اجرایی ماده ۲۱۸ قانون مذکور میتواند در موارد مذکور در آن مواد کلیه مودیان مالیاتی را در بر گیرد.
- از آنجا که شیوع ویروس کرونا بر اقتصاد کشور و از جمله واحدهای تولیدی اثرات منفی گذاشته و از سویی سال ۱۴۰۰ تحت عنوان سال «تولید، پشتیبانیها، مانعزداییها» نامگذاری شده، بخشنامه مورد شکایت به منظور تأکید بر اجرای قانون و تسهیل انجام امور مودیان به خصوص در مورد واحدهای تولیدی صادر شده است.
- عبارت «واحدهای تولیدی» در صدر بخشنامه مذکور بهعنوان یک مورد، مخصص مواد پیش گفته تلقی نمیشود و هیچگاه بدین مفهوم نیست که اجرای مقررات آن مواد فقط به واحدهای تولیدی منحصر شود و تقاضای رد شکایت را دارد.
نظریه تهیهکننده گزارش
با موجه دانستن پاسخ واصله از سوی طرف شکایت (سازمان امور مالیاتی) در جهت دفاع از تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۳۰/۱۴۰۰/۲۰۰ مورخه ۱۴۰۰/۴/۸ با شکایت آقای مرتضی پورکاویان مبنی بر اینکه ذکر کلمه تولیدی در آن در راستای حمایت بیشتر از واحدهای تولیدی و در سال “تولید، پشتیبانیها، مانعزداییها” از باب تمثیل و تأکید ذکر شده است و الّا حکم مندرج در ماده ۲۵۹ قانون مالیاتهای مستقیم و مقررات بند الف ماده ۵۸ آییننامه اجرایی ماده ۲۱۸ قانون یاد شده در خصوص موضوع استفاده مودیان از تسهیلات قانونی و ارائه تضمین یا سپردهگذاری و یا تودیع وجه نقد تا رسیدگی به اختلاف مالیاتی آنها عام بوده و منحصر به واحدهای تولیدی نمیباشد و مودیان در انتخاب هر یک از روشهای مذکور در مقررات مخیر میباشند و این دفاع سازمان امور مالیاتی از ذکر کلمه “مودیانی” در سطر سوم بخشنامه مورد شکایت نیز قابل فهم و استدراک میباشد، بنابراین حکم مندرج در بخشنامه مورد شکایت با لحاظ این استدلال و مطالب پیش گفته در راستای تبیین اهداف مقنن بوده و صرفاً تأکید بر اجرای قانون در سال حمایت از تولید میباشد و انحصاری ایجاد ننموده است.
رأی هیأت تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری
با موجه دانستن پاسخ واصله از سوی طرف شکایت (سازمان امور مالیاتی) در جهت دفاع از تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۳۰/۱۴۰۰/۲۰۰ مورخه ۱۴۰۰/۴/۸ با شکایت آقای مرتضی پورکاویان مبنی بر اینکه ذکر کلمه تولیدی در آن در راستای حمایت بیشتر از واحدهای تولیدی و در سال “تولید، پشتیبانیها، مانعزداییها” از باب تمثیل و تأکید ذکر شده است و الّا حکم مندرج در ماده ۲۵۹ قانون مالیاتهای مستقیم و مقررات بند الف ماده ۵۸ آییننامه اجرایی ماده ۲۱۸ قانون یاد شده در خصوص موضوع استفاده مودیان از تسهیلات قانونی و ارائه تضمین یا سپردهگذاری و یا تودیع وجه نقد تا رسیدگی به اختلاف مالیاتی آنها عام بوده و منحصر به واحدهای تولیدی نمیباشد و مودیان در انتخاب هر یک از روشهای مذکور در مقررات مخیر میباشند و این دفاع سازمان امور مالیاتی از ذکر کلمه “مودیانی” در سطر سوم بخشنامه مورد شکایت نیز قابل فهم و استدراک میباشد، بنابراین حکم مندرج در بخشنامه مورد شکایت با لحاظ این استدلال و مطالب پیش گفته در راستای تبیین اهداف مقنن بوده و صرفاً تأکید بر اجرای قانون در سال حمایت از تولید میباشد و انحصاری ایجاد ننموده است.
به استناد بند ب ماده ۸۴ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲، رای به رد شکایت صادر مینماید.
رای مذکور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری میباشد.