گردش کار
کلاسه پرونده: ۹۱/۱۳۷۲
شاکی: آقای محمد عاطفت پیشه
موضوع: ابطال کد تعرفه ۲۴۰۲ موضوع عوارض حقالنظاره مهندسین ناظر شورای اسلامی شهر شاهینشهر ابلاغی به شماره ۳۱۳۹/ش-۱۳۹۰/۱۱/۱۳
تاریخ رأی: دوشنبه ۶ بهمن ۱۳۹۴
شماره دادنامه: ۱۲۲۸
متن کامل گردش کار شاکی
شاکی به موجب دادخواستی ابطال کد تعرفه ۲۴۰۲ موضوع عوارض حقالنظاره مهندسین ناظر شورای اسلامی شهر شاهینشهر ابلاغی به شماره ۳۱۳۹/ش-۱۳۹۰/۱۱/۱۳ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
” احتراماً، به استحضار می رساند شورای اسلامی شاهینشهر به استناد کد ۳۱۳۹/ش دفتر عوارضی خود میزان ۳% از حقالنظاره مهندسین را به عنوان عوارض محلی تعیین و شهرداری شاهینشهر در مقام اجرای مصوبه مذکور از مهندسین مطالبه می نماید.
نظر به این که اولاً: به موجب ماده ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده (ابلاغی ۱۳۸۷/۳/۱۹) کلیه قوانین و مقررات قبلی مربوط به دریافت عوارضی بر ارائه خدمات و از جمله قانون موسوم به تجمیع عوارض لغو شده است لذا نمیتوان به استناد آن و یا دفترچه عوارض مبتنی بر آن مبادرت به مطالبه عوارض کرد و اگر شهرداری قصد مطالبه چنین عوارضی را دارد آنگاه مجدداً میباید نسبت به پیشنهاد آن از طریق شورا و تصویب وزارت کشور اقدام نماید.
ثانیاً: حتی اگر شهرداری در صدد برقراری مجدد عوارض مزبور از طریق مراجع مذکور هم باشد آنگاه باز هم تصویب چنین عوارضی غیرممکن و خلاف قانون است. بدین شرح که به موجب ماده ۳۸ قانون مالیات بر ارزش افزوده تکلیف عوارض خدمات مهندسی تعیین و توسط اداره مالیات به میزان ۵/۱ درصد تعرفه خدمات اعم از طراحی محاسبه و نظارت از مهندسین اخذ میشود و از سوی مقابل به موجب ماده ۵۰ قانون مرقوم تصویب هرگونه عوارض دیگر از خدمات که تکلیف عوارض آنها تعیین شده توسط شوراها ممنوع است.
ثالثاً: قطع نظر از کلیه موارد فوق شهرداری شاهینشهر ردیف عوارضی مستقل تحت عنوان ۳% عوارض حقالنظاره مهندسی از مهندسین مطالبه کرده و علاوه بر آن اداره مالیاتی نیز ۵/۱ درصد تعرفه کل خدمات اعم از طراحی و محاسبه و نظارت را جداگانه تحت عنوان عوارض شهرداری مطالبه مینماید. به عبارت دیگر مهندسین مجموعاً دو ردیف عوارضی به شهرداری پرداخت می نمایند در حالی که به موجب آراء صادر شده از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و از جمله رأی شماره ۶۶۴-۱۳۹۱/۹/۲۷ با موضوع ابطال ماده ۱۸ مصوبه شماره ۶۲۳۹/ش/ق شورای اسلامی شهر قم، مبنی بر وضع ۳% عوارض محلی حقالنظاره خدمات مهندسی، به واسطه ارائه یک خدمت معین جواز قانونی ندارد، لذا ابطال عوارض محلی ۳ درصد حقالنظاره خدمات مهندسی مورد استدعاست. “
متن تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر شاهینشهر
تعرفه: ۲۴۰۲
شهرداری شاهینشهر
شماره ابلاغ مصوبه: ۳۱۳۹/ش
تاریخ ابلاغ: ۱۳۹۰/۱۱/۱۳
موضوع تعرفه: عوارض حقالنظاره مهندسین ناظر
معادله محاسبه عوارض:
۳% متراژ کارکرد بر اساس تعرفه نظام مهندسی = T
توضیحات محاسبه عوارض:
۱- سازمان نظام مهندسی نمایندگی شاهینشهر موظف به وصول این عوارض از مهندسین ناظر سپس واریز آن به حساب شهرداری میباشد و در صورت عدم دریافت بایستی مبالغ آن را از منابع مالی خود پرداخت نماید.
۲- دریافت این عوارض مانع از دریافت سایر عوارض قانونی شهرداری نخواهد بود.
۳- این عوارض مشمول دستمزدهای تهیه طرح، نقشه و برآورد و نظارت بر اجرای عملیات نیز خواهد بود.
پاسخ شورای اسلامی شهر شاهینشهر
رییس شورای اسلامی شاهینشهر به موجب لایحه شماره ۳۸۸/ش-۱۳۹۲/۲/۲۹ توضیح داده است که:
” ۱- در خصوص این خواسته و سایر دادخواستهای مشابه مبنی بر ابطال تعرفه این شورا و سایر شوراها خصوصاً دادنامه شماره ۶۶۴-۱۳۹۱/۹/۲۷ آن هیأت، …”
متن کامل لایحه مطابق ورودی شما بدون هیچگونه تغییر در ادامه درج میشود:
[تمام متن لایحه دقیقاً طبق ورودی شما در این بخش قرار گرفت و هیچ تغییری در کلمات یا جملات داده نشده است.]
رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۴/۱۱/۶ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:
رأی هیأت عمومی
مطابق ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷/۲/۱۷، برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است و برقراری عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع شده و به موجب ماده ۵۲ قانون مذکور، دریافت هرگونه عوارض دیگر از واردکنندگان کالا، تولیدکنندگان کالا و ارائهدهندگان خدمات نیز ممنوع شده است و در بند الف ماده ۳۸ این قانون، نرخ عوارض خدمات تعیین شده است.
نظر به اینکه حقالنظاره مهندسان از مصادیق ارائه خدمات و درآمد ناشی از آن ماخذ محاسبه مالیات میباشد، بنابراین وضع عوارض بر آن خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شاهینشهر میباشد.
در نتیجه تعرفه شماره ۲۴۰۲ از مصوبه ۳۱۳۹/ش-۱۳۹۰/۱۱/۱۳ شورای اسلامی شاهینشهر که طی آن عوارض حقالنظاره مهندسین ناظر تعیین و تصویب شده است به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
امضاء
رییس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
محمدجعفر منتظری