نوع:
نامه
شماره:
240/67787پ
تاریخ صدور:
1401/10/20
مرجع تصویب:
سایر مراجع
نظامنامه فعالیت شورا، ستاد، کمیتهها و کارگروههای سازمان امور مالیاتی کشور
1- هدف و دامنهی کاربرد
هدف این نظامنامه ارائه چارچوبی برای شفاف ساختن نحوهی فعالیت شورا/ستاد/کمیتهها و کارگروههای سازمان امور مالیاتی کشور از طریق نظاممند نمودن نحوهی ارجاع و بررسی موضوعات، تشکیل جلسات، کنترل و نظارت بر اجرای برنامهها و مصوبات، چگونگی ابلاغ و پیگیری مصوبات و شیوهی گزارشدهی بر اساس مفاد دستورالعمل تشکیل شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروههای تخصصی سازمان امور مالیاتی کشور است.
دامنهی کاربرد این نظامنامه کلیهی شوراها/ستادها/کمیتهها و کارگروهها در سطح ستاد سازمان و اداراتکل امور مالیاتی سراسر کشور میباشد.
2- نحوهی ارجاع و بررسی موضوعات
این بخش از نظامنامه در واقع بند (4-11) دستورالعمل تشکیل شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروههای تخصصی موضوع نامه شماره 51369/200/د مورخ 17/8/1401 است و به دلیل نقش و اهمیت آن در فعالیت نظاممند مجامع تصمیمگیری و اجرایی تکرار میشود:
2-1- نظام ارجاع موضوعات
الف- هر یک از مصوبات ابلاغی اعم از تصویبنامهها، آییننامهها، دستورالعملها، بخشنامهها، نامهها و… وارده به سازمان که اجرای آنها منوط به طراحی برنامه یا تصمیمگیری فراتر از سطح اختیارات معاونتها و واحدهای ستادی زیرمجموعه حوزه ریاست باشد، توسط “دبیر شورا” و یا “دبیر شورای معاونان” حسب مورد به مجمع ذیربط مندرج در این دستورالعمل ارجاع خواهد شد. دبیران مجامع مندرج در این دستورالعمل موظف هستند که براساس فوریت و محتوای موضوع، ضمن تعامل با واحد ذیربط، نامه یا مصوبه را با ذکر بازه زمانی بررسی اولیه ارجاع دهند.
ب- هرگونه طرح، ایده، راهبرد و یا برنامه کلی که از سوی مراجع برون سازمانی به سازمان پیشنهاد شده و اجرای آنها منوط به طراحی برنامه یا تصمیمگیری فراتر از سطح اختیارات معاونتها و یا واحدهای ستادی زیرمجموعه حوزه ریاست باشد، توسط “دبیر شورا” و یا “دبیر شورای معاونان” حسب مورد به مجمع ذیربط مندرج در این دستورالعمل ارجاع خواهد شد. دبیران مجامع مندرج در این دستورالعمل موظف هستند که براساس فوریت و محتوای موضوع، ضمن تعامل با واحد ذیربط، موضوع را با ذکر بازه زمانی بررسی اولیه ارجاع نمایند.
پ- هرگونه طرح، ایده، هدف و یا راهبرد که از سوی رییسکل سازمان مورد تصویب و تأکید قرار گرفته باشد و اجرای آنها منوط به طراحی برنامه یا تصمیمگیری فراتر از سطح اختیارات معاونتها و واحدهای ستادی زیرمجموعه حوزه ریاست باشد، توسط “دبیر شورا” و یا “دبیر شورای معاونان” حسب مورد به مجمع ذیربط مندرج در این دستورالعمل ارجاع خواهد شد. دبیران مجامع مندرج در این دستورالعمل موظف هستند که براساس فوریت و محتوای موضوع، ضمن تعامل با واحد ذیربط، نامه یا مصوبه را با ذکر بازه زمانی بررسی اولیه ارجاع دهند.
ت- موضوعات فوری براساس صلاحدید رییس کل و یا معاونین سازمان، به واحد ستادی یا استانی ذیربط و یا کارگروههای موقت ارجاع خواهد شد.
نکته: به منظور پیگیری و نظارت لازم بر مجامع تصمیمگیری و اجرایی و دبیران ذیربط آنها و همچنین پیشگیری از موازیکاری، رونوشتی از کلیه مکاتبات موضوع این بند با مجامع مندرج در این دستورالعمل به دبیرخانه شورای راهبری توسعه مدیریت (دفتر بودجه و نوسازی اداری) ارجاع خواهد شد.
2-2- نظام بررسی موضوعات
الف- به منظور ارتقاء کیفیت تصمیمات متخذه و پرهیز از بحثهای کارشناسی در سطوح تصمیمگیری، کلیه موضوعات قابل طرح در شورا/ستاد/کمیتههای تخصصی، قبل از طرح موضوع در این مجامع بایستی مورد بررسی کارشناسی توسط واحد یا واحدهای ذیربط قرار گرفته و عنداللزوم نظرات سایر واحدهای مربوطه نیز اخذ گردیده و بعد مطرح شوند.
ب- کلیه موضوعات قابل طرح در ستاد/کمیتههای تخصصی و کارگروههای زیرمجموعه “شورا” بایستی قبل از طرح موضوع در جلسه به واحد یا واحدهای ذیربط ارجاع گردیده و نظرات کارشناسی آن واحدها اخذ گردد.
پ- موضوعات فوری براساس صلاحدید رییسکل سازمان/“دبیر شورا” و یا “دبیر شورای معاونان”، حسب مورد در جلسات “شورا” و یا کمیتههای تخصصی و ستاد/کارگروهها، طرح شده و در صورت لزوم از مدیران واحدهای ستادی/ادارهکل امور مالیاتی ذیربط با حق رأی دعوت به عمل خواهد آمد.
ت- کلیه بخشنامهها، آییننامهها، دستورالعملها و شیوهنامههای مالیاتی، قراردادها، موافقتنامهها، اسناد و مکاتبات تعهدآور برای سازمان، بایستی قبل از امضای نهایی برای اظهارنظر به دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی ارسال شوند. دفتر مذکور موظف است:
- در رابطه با بخشنامهها، آییننامهها، دستورالعملها و شیوهنامههای مالیاتی طی حداکثر پنج روز کاری،
- در رابطه با قراردادها، موافقتنامهها، اسناد و مکاتبات تعهدآور برای سازمان طی حداکثر هفت روز کاری
نظر خود را اعلام نماید.
عدم اظهارنظر در بازههای زمانی تعیین شده به منزله تأیید موضوع تلقی خواهد شد.
در موارد خاص دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی میتواند بصورت کتبی زمان تعیین شده را حداکثر هفت روز کاری دیگر تمدید نموده و مراتب را به واحد ارسال کننده اعلام نماید.
3- تشکیل جلسات
3-1- اقدامات پیش از تشکیل جلسه
1-1-3- بررسی موضوع و سابقه آن
- دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه قبل از گنجاندن هر موضوعی در دستور کار کمیته/کارگروه، بایستی از رعایت مفاد نظام ارجاع و بررسی موضوعات اطمینان حاصل نموده و از طرح موضوعات خارج از چهارچوب نظام یاد شده در دستور کار خودداری نماید.
2-1-3- هماهنگیهای پیش از تشکیل جلسه
- دبیر بایستی قبل از صدور دعوتنامه در رابطه با تاریخ، مکان، زمان، دستور کار جلسه و مدعوین غیرعضو با رییس شورا/ستاد/کمیته/کارگروه هماهنگی لازم را بعمل آورد.
- در مواردی که حضور رییسکل و یا هریک از معاونان سازمان در جلسه ضروری باشد، رییس کمیته/کارگروه بایستی قبل از صدور دعوتنامه تاریخ، مکان و زمان برگزاری جلسه را با دفاتر ذیربط هماهنگ نماید.
- در رابطه با حضور سایر افراد اعم از صاحبنظران، خبرگان، مدعوین، رؤسای مراکز ستادی، مدیرانکل و کارشناسان که حضور شخص آنان در جلسه الزامی باشد، دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه بایستی هماهنگیهای لازم را قبل از صدور دعوتنامه بعمل آورد.
- در مواردی که لازم باشد هر یک از اعضای جلسه و یا مدعوین، گزارش و یا ارائهای در قالبهای گوناگون داشته باشد، حسب مورد بایستی رییس/دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه قبل از صدور دعوتنامه هماهنگی لازم را با ارائه دهنده موضوع بعمل آورد.
- در صورتی که لازم باشد قبل از تشکیل جلسه از شرکت کنندگان در مورد موضوع و یا موضوعاتی نظرخواهی شود، رییس/دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه مکاتبات لازم را چند روز قبل از صدور دعوتنامه انجام خواهند داد.
بدیهی است مدت زمان در نظر گرفته شده برای نظرخواهی بر اساس نوع موضوع و اهمیت آن و بر اساس صلاحدید دعوت کننده مشخص خواهد شد. در صورتی که زمان تعیین شده برای اظهارنظر کافی نباشد، مراتب باید بصورت کتبی به دعوت کننده اعلام شود. عدم اظهارنظر در بازههای زمانی تعیین شده به منزله تأیید موضوع تلقی خواهد شد.
- در صورتی که لازم باشد مکان برگزاری جلسه در یکی از سالنهای برگزاری جلسات ستاد سازمان برگزار گردد، دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه موظف به هماهنگی با ادارهکل امور پشتیبانی و حصول اطمینان از در دسترس بودن مکان برگزاری در بازهی زمانی مورد نظر میباشد.
- دبیران ویژه کمیتههای زیرمجموعه شورا در صورت نیاز به برگزاری جلسه کمیتهی ذیربط بایستی در رابطه با تاریخ، مکان و زمان و دستور کار جلسه با رییس کمیته هماهنگی بعمل آورند.
3-1-3- صدور دعوتنامه
- در دعوتنامههای صادره بایستی تاریخ، مکان و زمان برگزاری جلسه و موضوعاتی که در جلسه مطرح خواهند شد و زمانی که به هر یک از موضوعات اختصاص خواهد یافت، مشخص شود.
- دعوتنامههای صادره بایستی به امضای رییس یا دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه باشد. به غیر از موارد ضروری و فوری، دعوتنامه بایستی حداقل سه تا پنج روز کاری قبل از برگزاری جلسه صادر شود.
- در رابطه با جلسات ضروری و فوری علاوه بر ارسال دعوتنامه، دبیر بایستی بصورت تلفنی مدعوین را در جریان فوریت و ضرورت جلسه قرار داده و هماهنگیهای لازم را بعمل آورد.
- همراه با دعوتنامه بایستی مستندات هر یک از موضوعات در دستور کار شورا/ستاد/کمیته/کارگروه در سامانه مکاتبات اداری بارگذاری شود، و در صورتیکه حجم مستندات بیش از اندازه مجاز در سامانه یاد شده باشد، لازم است مستندات ذیربط بصورت فیزیکی، لوح فشرده، حافظههای قابل انتقال الکترونیکی، ایمیل سازمانی و یا درج در فضاهای مشترک، همزمان با صدور دعوتنامه در اختیار مدعوین قرار گیرد.
- دعوتنامهی جلسات شورا/ستاد/کمیته که به ریاست رییس کل سازمان برگزار خواهند شد، با هماهنگی مدیرکل دفتر ریاست و امور بینالملل صادر خواهند شد.
- در مواردی که دستور کار جلسه، موضوعاتی باشد که از قبل در مورد آنها از مدعوین، نظرخواهی صورت گرفته است، به منظور صرفهجویی در وقت، صرفاً مواردی که بصورت مکتوب پاسخ داده شدهاند در جلسه طرح خواهند شد و کسانی که پاسخ ندادهاند، حق طرح مباحث جدید در رابطه با موضوعات نظرخواهی شده را مگر با موافقت رییس شورا/ستاد/کمیته/کارگروه ندارند.
- دبیران ویژه کمیتههای زیرمجموعه شورا در صورت نیاز به برگزاری جلسه فوری، علاوه بر صدور دعوتنامه کتبی، بایستی بصورت تلفنی مدعوین را در جریان فوریت و ضرورت جلسه قرار داده و هماهنگیهای لازم را بعمل آورند.
- در صورت برگزاری جلسه در یکی از سالنهای برگزاری جلسات ستاد سازمان، علاوه بر هماهنگی قبل از صدور دعوتنامه با ادارهکل امور پشتیبانی، لازم است رونوشتی از دعوتنامه نیز برای مدیرکل امور پشتیبانی ارسال شود.
- دبیران کمیتهها موظفند به هنگام دعوت از اعضای کمیته از مدیرکل دفتر بودجه و نوسازی اداری به عنوان مسئول دبیرخانه شورا برای شرکت در جلسات دعوت بعمل آورند.
3-2- تشکیل جلسات
- ادارهکل امور پشتیبانی وظایفی نظیر تهویه مطبوع، نظافت، آماده بودن دستگاههای صوتی و تصویری، رایانه و دستگاههای جانبی ارائه دهنده مطالب را بر عهده داشته و بر اساس نوع، سطح و زمان جلسه پذیرایی مناسب را بعمل خواهد آورد.
- جلسات شورای معاونان بر اساس دستورالعمل اجرایی برگزاری جلسات شورای معاونان موضوع نامه شماره 7824/200/ص مورخ 23/5/1396 و اصلاحیههای بعدی آن تشکیل خواهد شد.
- دبیر/دبیر ویژه موظف است حداقل نیم ساعت قبل از برگزاری جلسه وضعیت سالن برگزاری جلسه را از نظر آماده بودن بررسی نماید.
- رسمیت جلسات منوط به حضور رییس/نایب رییس یا دبیر شورا/ستاد/کمیته/کارگروه و حداقل نصف اعضای دایمی هر مجمع میباشد.
- جلسات شورا/ستاد/کمیتهها به تشخیص رییس کمیته تشکیل خواهند شد. در هر صورت تعداد جلسات کمتر از یک جلسه در ماه نخواهد بود.
- در جلسات شورا/ستاد/کمیته که به ریاست رییس کل سازمان برگزار خواهند شد، حضور دبیر شورای معاونان الزامی است و دبیران ذیربط موظفند به هنگام دعوت از اعضای مجمع از مدیرکل دفتر ریاست و امور بینالملل به عنوان دبیر شورای معاونان برای شرکت در جلسات دعوت بعمل آورند.
- به منظور هماهنگی و نظارت دبیرخانه شورا بر چگونگی عملکرد کمیتهها، کلیه جلسات کمیتهها با حضور نماینده دبیرخانه شورا تشکیل میشوند. دبیران کمیتهها موظفند به هنگام دعوت از اعضای کمیته از مدیرکل دفتر بودجه و نوسازی اداری به عنوان مسئول دبیرخانه شورا برای شرکت در جلسات دعوت بعمل آورند.
4- گزارشدهی
- پیشنویس مصوبات جلساتی که به ریاست رییس کل سازمان تشکیل میشوند، توسط دبیر جلسه تدوین گردیده و به مدیرکل دفتر ریاست و امور بینالملل ارائه خواهد شد تا پس از مشورت با رییس کل سازمان ابلاغ شوند. نحوه ابلاغ براساس توافق دبیر شورای معاونان و دبیر جلسه تعیین خواهد شد. در هر صورت مسئولیت اصلی پیگیری و نظارت بر اجرای مصوبات چنین جلساتی با دبیر جلسه خواهد بود.
- شورای راهبری توسعه مدیریت در هر فصل حداقل یک جلسه خواهد داشت. دبیرخانه شورا موظف است گزارش عملکرد برنامههای تدوین شده را در مقاطع زمانی سه ماهه به اعضای “شورا” ارائه نموده و در صورت لزوم گزارش را در جلسه “شورا” طرح نماید. کلیه واحدهای ستادی و ادارات کل امور مالیاتی موظف به همکاری با دبیرخانه شورا بر اساس برنامههای عملیاتی و زمانبندیهای تدوین شده توسط دبیرخانه شورا میباشند.
- دبیران شورا/ستاد/کمیتهها مسئولیت اصلی اجرای وظایف دبیرخانهای از جمله انجام مکاتبات و پیگیریهای مربوطه، ارائه گزارشات، پیگیری اجرای برنامه عملیاتی کمیته، تشکیل جلسات و صدور دعوتنامه، هماهنگی با اعضای کمیته، هماهنگی و تعامل با دبیرخانه شورا و همچنین نظارت بر عملکرد کارگروههای زیرمجموعه، طرح مصوبات کارگروههای زیرمجموعه در شورا/ستاد/کمیته و پیگیری و نظارت بر چگونگی اجرای مصوبات در سطح ستاد و ادارات کل امور مالیاتی و ارائه گزارشهای دورهای در این زمینه را بر عهده دارند.
- دبیران شورا/ستاد/کمیتهها کلیه صورتجلسات و تصمیمات را حداکثر سه روز بعد از برگزاری جلسه به دبیرخانه شورا ارسال مینمایند.
- دبیران ستاد/کمیتهها گزارش ماهانه پیشرفت برنامهها، اقدامات و فعالیتهای ستاد/کمیته و کارگروههای زیرمجموعه آن را حداکثر تا دهم ماه بعد به دبیرخانه شورا ارسال مینمایند.
- دبیر ویژه “حقوق شهروندی” حداکثر تا پایان اردیبهشتماه هر سال، موظف به احصاء مجموعه وظایف مربوط به خود و در صورت لزوم توزیع وظایف بین واحدهای ستادی و استانی ذیربط و ارائه نسخهای از آن به دبیرخانه شورا و دبیر اصلی کمیته ذیربط میباشد.
- دبیران کارگروهها کلیه صورتجلسات و تصمیمات را حداکثر سه روز بعد از برگزاری جلسه به دبیر کمیته بالادستی و دبیرخانه شورای راهبری ارسال مینمایند.
- دبیر کارگروه توسعه مدیریت اداراتکل امور مالیاتی موظف است گزارش عملکرد سه ماهه و تجمعی برنامههای اصلاح نظام اداری و سند تحول دولت مردمی را تا حداکثر دهم ماه بعد به دبیرخانه شورای راهبری ارسال نماید. دبیرخانه شورا موظف است براساس گزارشات دریافتی، خلاصهای از عملکرد سه ماهه برنامههای مذکور را به رییس و دبیر شورا ارائه نماید.
- کارگروههای توسعه مدیریت ادارات کل امور مالیاتی موظفند گزارش عملکرد سال قبل برنامههای اصلاح نظام اداری و سند تحول دولت مردمی را حداکثر تا پایان فروردین ماه به دبیرخانه شورا ارسال نمایند.
- دبیر کارگروه استقرار کامل سامانه سنیم در ادارات کل امور مالیاتی موظف به تدوین گزارشهای ماهانه جهت ارائه به ادارهکل فناوری اطلاعات بوده و گزارشهای مذکور پس از طرح در کارگروه و تأیید مدیرکل ارسال خواهند شد.
- اداره کل فناوری اطلاعات مسئول راهبری و پیگیری نحوه عملکرد و حل و فصل مشکلات احتمالی در موضوعات مرتبط با فناوری در کارگروه استقرار کامل سامانه سنیم میباشد.
- دفتر حسابداری، وصول و استرداد مالیاتی مسئول راهبری و پیگیری نحوه عملکرد و حل و فصل مشکلات احتمالی در موضوعات مرتبط با درآمدهای مالیاتی در کارگروه استقرار کامل سامانه سنیم میباشد.
- رییس کارگروه نحوه اجرای مواد 274 الی 277 قانون مالیاتهای مستقیم در ادارات کل امور مالیاتی موظف به تهیه گزارش و آمار مربوط به عملکرد کارگروه و ارائه به کارگروه ستادی به صورت ماهانه میباشد.