تاریخ سند: 1399/12/26
شماره سند: 2004
کد سند: م/132/1399/
وضعیت سند: معتبر
موضوع شکایت و خواسته
- ابطال دو عبارت از ماده 2 مصوبه شماره 165304/ت52234هـ-1394/12/16 هیأت وزیران
تاریخ رأی
- یکشنبه 22 فروردین 1400
شماره دادنامه: 2004
گردش کار شکایت
شاکی به موجب دادخواست، ابطال دو عبارت از ماده 2 مصوبه شماره 165304/ت52234هـ-1394/12/16 هیأت وزیران را خواستار شده است.
الف) شرح دادخواست
شاکی اعلام کرده است:
- مطابق ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری-صنعتی و اصلاحات آن:
«اشخاص حقیقی و حقوقی که در منطقه به انواع فعالیتهای اقتصادی اشتغال دارند، نسبت به هر نوع فعالیت اقتصادی در منطقه آزاد از تاریخ بهرهبرداری مندرج در مجوز به مدت بیست سال از پرداخت مالیات بر درآمد و دارایی موضوع قانون مالیاتهای مستقیم معاف خواهند بود.»
- با توجه به عبارات «فعالیت اقتصادی» و «از تاریخ بهرهبرداری مندرج در مجوز» و ماده 11 قانون مزبور:
«صدور مجوز برای انجام هر نوع فعالیت اقتصادی مجاز، ایجاد بنا و تأسیسات و تصدی به انواع مشاغل توسط اشخاص حقیقی و حقوقی در محدوده منطقه فقط در اختیار سازمان میباشد.»
- مقصود قانونگذار: اعطای معافیت مالیاتی صرفاً به سرمایهگذاران و کارآفرینانی است که در مناطق آزاد باعث ایجاد اشتغال و افزایش تولید میشوند، نه حقوقبگیرانی که تحت قرارداد برای دیگران در این مناطق به کار اشتغال دارند.
درخواست شاکی:
- حذف و ابطال عبارت «و نیز کارکنان شاغل در واحدهای یاد شده» از سطر دوم ماده 2 مصوبه
- حذف و ابطال عبارت «و کارکنان شاغل در واحدهای مزبور» از سطر چهارم ماده 2
استدلال:
- این عبارات مغایر با مواد 11 و 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری-صنعتی
- ناقض اصول 51 و 138 قانون اساسی از جهت وضع معافیت مالیاتی خارج از قانون
- مخالف عدالت مالیاتی و ایجاد تبعیض میان حقوقبگیران پارکها و شهرکهای فناوری با سایر نقاط کشور
- مغایر با بند 17 سیاستهای کلی اقتصاد مقاومتی در زمینه اصلاح نظام درآمدی دولت
متن مقرره مورد شکایت
ماده 2 مصوبه شماره 165304/ت52234هـ-1394/12/16 هیأت وزیران:
«واحدهای پژوهشی و فناوری و مهندسی مستقر در پارکهای علم و فناوری و شهرکهای فناوری نسبت به فعالیتهای مذکور از تاریخ صدور مجوز توسط مدیریت پارک و نیز کارکنان شاغل در واحدهای یاد شده از معافیت موضوع ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری-صنعتی جمهوری اسلامی ایران – مصوب سال 1373- و اصلاحات بعدی آن برخوردار خواهند بود.
تشخیص فعالیت مرتبط با مأموریت واحدهای یاد شده و کارکنان شاغل در واحدهای مزبور برای اجرای ماده 9 قانون با مدیریت پارک علم و فناوری میباشد.معاون اول رئیس جمهور»
دفاع دولت
معاون امور حقوقی دولت با لایحه شماره 30144/42054-1399/03/25 و لایحه شماره 42054/153278-1399/12/24 توضیح داده است:
- ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری-صنعتی، اطلاق آن شامل اشخاص شاغل در فعالیت اقتصادی از طریق قرارداد نیز میشود.
- معافیت ماده 13 برای واحدهای پژوهشی و فناوری در پارکها و شهرکهای فناوری به تصریح ماده 9 قانون حمایت از شرکتها و مؤسسات دانشبنیان تسری داده شده است.
- بنابراین، افراد شاغل در قالب قرارداد در واحدهای مذکور نیز مشمول معافیت مالیاتی هستند.
- بخشنامه شماره 200/9113/ص-1392/05/20 سازمان امور مالیاتی نیز ناظر بر معافیت کارکنان شاغل در این واحدها میباشد.
رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ صدور رأی: 1399/12/26
نتیجه رأی
- ماده 9 قانون حمایت از شرکتها و مؤسسات دانشبنیان و تجاریسازی نوآوریها و اختراعات، واحدهای پژوهشی و فناوری و مهندسی مستقر در پارکهای علم و فناوری را از مزایای قانونی مناطق آزاد شامل روابط کار، معافیتهای مالیاتی، عوارض سرمایهگذاری خارجی و مبادلات مالی بینالمللی برخوردار میکند.
- ماده 13 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری-صنعتی:
«اشخاص حقیقی و حقوقی که در منطقه به انواع فعالیتهای اقتصادی اشتغال دارند، نسبت به هر نوع فعالیت اقتصادی در منطقه آزاد از تاریخ بهرهبرداری مندرج در مجوز به مدت بیست سال از پرداخت مالیات بر درآمد و دارایی موضوع قانون مالیاتهای مستقیم معاف خواهند بود …»
- با این حال، معافیت مقرر ناظر بر کسانی است که متصدی انجام فعالیت اقتصادی در مناطق آزاد هستند و شامل حقوقبگیرانی که تحت نظر صاحبان مشاغل و واحدهای دیگر به انجام امور اشتغال دارند، نمیشود.
- استدلال شاکی در دادنامههای شماره 344-1399/02/30 و 1169-1399/09/29 نیز منعکس شده است.
تصمیم نهایی:
- ابطال عبارات «و نیز کارکنان شاغل در واحدهای یاد شده» و «و کارکنان شاغل در واحدهای مزبور» از ماده 2 مصوبه شماره 165304/ت52234هـ
- مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری: محمدکاظم بهرامی