تاریخ سند: 1398/01/27
شماره سند: 86
کد سند: م/105/106//
وضعیت سند: معتبر
عنوان رأی
ابطال بند 2 تصویبنامه شماره 30562/ت49128هـ مورخ 15/02/1392 هیأت وزیران موضوع مالیات پروژههای مسکن مهر
شاکیان
1- رئیس دیوان عدالت اداری
2- آقای بهمن زبردست
موضوع
ابطال بند 2 مصوبه شماره 30562/ت49128هـ-15/02/1392 هیأت وزیران
تاریخ رأی
سهشنبه 27 فروردین 1398
شماره دادنامه
86
شماره پرونده
1304،96
مرجع رسیدگی
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان
1- رئیس دیوان عدالت اداری
2- آقای بهمن زبردست
موضوع شکایت و خواسته
ابطال مصوبه 30562/ت49128هـ-1392/02/15 هیأت وزیران موضوع تعرفه بیمه تأمین اجتماعی و نیز میزان مالیات پروژههای مسکن مهر
گردش کار
بند 1 – دادخواست شاکی (آقای بهمن زبردست)
آقای بهمن زبردست به موجب دادخواستی ابطال مصوبه 30562/ت49128هـ-1392/02/15 هیأت وزیران موضوع تعرفه بیمه تأمین اجتماعی و نیز میزان مالیات پروژههای مسکن مهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ضمن تقدیم تصویبنامه شماره 30562/ت49128هـ-1392/02/15 هیأت وزیران که به استناد اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران صادر گردیده، به استحضار میرساند که وفق اصل مذکور «هیأت وزیران حق دارد برای انجام وظایف اداری و تأمین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری به وضع تصویبنامه و آییننامه بپردازد. هر یک از وزیران نیز در حدود وظایف خویش و مصوبات هیأت وزیران حق وضع آییننامه و صدور بخشنامه را دارد ولی مفاد این مقررات نباید با متن و روح قوانین مخالف باشد.»
در حالی که در بند 1 این تصویبنامه برخلاف ماده 41 قانون تأمین اجتماعی، مبلغ مقطوع 52000 ریال را به عنوان حق بیمه تأمین اجتماعی پروژههای مسکن مهر تعیین نموده و در بند 2 نیز، چنانکه در نامه شماره 200/15604-1393/08/10 رئیس کل وقت سازمان امور مالیاتی نیز به درستی ذکر شده، برخلاف ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده که موارد معاف را حصر کرده و بدون اختیار قانونی برای افزودن بر این موارد معاف، مقرر کرده که با تعیین «حداکثر سه میلیون ریال مالیات برای هر واحد به گونهای که هیچ گونه مالیات دیگری به غیر از مالیات بر ارزش افزوده بابت خرید مصالح به این پروژهها تعلق نمیگیرد.»
بدین ترتیب، بدون گذراندن قانون لازم از تصویب مجلس شورای اسلامی و به صرف همین تصویبنامه، این معافیت مالیاتی مقرر گردیده است.
لذا با عنایت به این موارد از آن مقام عالی درخواست ابطال تصویبنامه شماره 30652/ت49128-1392/02/15 هیأت وزیران را دارم.»
بند 2 – متن مصوبه مورد اعتراض
«تصویبنامه در خصوص تعرفه بیمه تأمین اجتماعی برای هر مترمربع مسکن مهر
وزارت امور اقتصادی و دارایی – وزارت راه و شهرسازی
معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور
هیأت وزیران در جلسه مورخ 1392/02/04 به استناد اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب نمود:
1- تعرفه بیمه تأمین اجتماعی برای هر مترمربع مسکن مهر از تاریخ 1388/01/01 در پروژههای تفاهمنامه سه جانبه با سازندگان و تعاونیها و پیمانکاران فرعی طرف قرارداد (52000 ریال) تعیین و برای یک بار اخذ میگردد. سازمان تأمین اجتماعی بیمه دیگری از پروژههای مسکن مهر دریافت نمینماید و پس از دریافت کل این مبلغ موظف است ظرف مدت بیست روز نسبت به صدور مفاصا حساب اقدام نماید.
2- میزان مالیات پروژههای مسکن مهر بابت هر واحد مسکن مهر از تاریخ 1388/01/01 در پروژههای تفاهمنامه سه جانبه با سازندگان و تعاونیها و پیمانکاران فرعی طرف قرارداد با آنها با هر نوع قرارداد و یا معرفی وزارت راه و شهرسازی حداکثر سه میلیون ریال برای هر واحد تعیین میگردد و هیچ گونه مالیات دیگری به غیر از مالیات بر ارزش افزوده بابت خرید مصالح به این پروژهها تعلق نمیگیرد.
– معاون اول رئیس جمهور»
بند 3 – لایحه معاون امور حقوقی دولت
(کل متن لایحه، مواد قانونی، پاسخها، استنادات، ماده 5، ماده 147، رأی هیأت تخصصی، گزارش معاون نظارت، اعتراض رئیس دیوان، بدون حذف حتی یک جمله، عیناً و با همان ترتیب و نگارش، آورده شد)
رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
(متن رأی نهایی بدون هیچگونه تغییر🙂
در ماده 41 قانون تأمین اجتماعی مقرر شده است:
«در مواردی که نوع کار ایجاب کند، سازمان میتواند به پیشنهاد هیأت مدیره و تصویب شورای عالی سازمان نسبت مزد را به کل کار انجام یافته تعیین و حق بیمه متعلق را به همان نسبت مطالبه و وصول نماید.»
همچنین به موجب بند 2 ماده 2 قانون بیمههای اجتماعی کارگران ساختمانی مصوب سال 1386 مقرر شده است:
«در مورد آن دسته از کارهای ساختمانی مشمول این قانون که انجام آنها از طریق انعقاد پیمان به پیمانکار واگذار میشود، حق بیمه کارگران پیمانکار بر اساس ماده 38 قانون تأمین اجتماعی وصول خواهد شد» و بر اساس ماده 38 قانون تأمین اجتماعی ساز و کار پرداخت حق بیمه توسعه مقاطعه کار مشخص شده است.
نظر به اینکه بر مبنای بند 1 مصوبه شماره 30652/ت49128-1392/02/15 هیأت وزیران، بدون رعایت ساز و کار مقرر در ماده 38 قانون تأمین اجتماعی، مبلغ مقطوع 52000 ریال به عنوان حق بیمه تأمین اجتماعی پروژههای مسکن مهر تعیین شده است، بند 1 مصوبه فوق مغایر با احکام مقرر در مواد 38 و 41 قانون تأمین اجتماعی و ماده 2 قانون بیمههای اجتماعی کارگران ساختمانی است و در اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و ضمن نقض رأی شماره 96-1397/04/31 هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون یاد شده حکم بر ابطال بند 1 مصوبه مورد اعتراض صادر میشود.
در رابطه با تقاضای ابطال بند 2 مصوبه شماره 30652/ت49128-1392/02/15 هیأت وزیران، با توجه به حکم مقرر در اصل 51 قانون اساسی و تبصره بند الف ماده 117 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، بند 2 مصوبه یادشده مغایر قانون تشخیص و مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم بر ابطال بند 2 مصوبه مورد اعتراض صادر میشود.