گردش کار
شاکی: آقای محمدرضا عبدیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۴ مصوبه جلسه هجدهم مورخ ۱۵/۹/۱۳۹۹ و ماده ۲ مصوبه شماره یک جلسه نوزدهم مورخ ۲۱/۱۰/۱۳۹۹ شورای اجرایی فناوری اطلاعات کشور
شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی، ابطال ماده ۴ مصوبه جلسه هجدهم مورخ ۱۵/۹/۱۳۹۹ و ماده ۲ مصوبه شماره یک جلسه نوزدهم مورخ ۲۱/۱۰/۱۳۹۹ شورای اجرایی فناوری اطلاعات کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
دلایل شاکی
۱-
مطابق با بند (ح) ماده یک قانون پایانههای فروشگاهی و سامانه مودیان مصوب ۲۱/۷/۱۳۹۸، کارگروهی با عنوان کارگروه راهبری سامانه مودیان به منظور سیاستگذاری و ایجاد هماهنگی بین نهادهای ذیربط تشکیل میشود.
لذا ایجاد کارگروهی با مسئولیت دبیر شورای اجرایی فناوری اطلاعات کشور که در ماده ۴ مصوبه جلسه هجدهم شورا آمده، در تعارض با بند (ح) ماده ۱ قانون مذکور است.
۲-
کارگروه راهبری سامانه مودیان در قانون مصوب مجلس پیشبینی شده و قانون عادی محسوب میشود، اما کارگروه ماده ۴ مصوبه هجدهم شورا در حد تصویبنامه بوده و توان مقابله با حکم قانون را ندارد.
در ماده ۵ اساسنامه شورای اجرایی فناوری اطلاعات (۲۶/۸/۱۳۹۸) نیز آمده:
«تصمیمات شورا … در چهارچوب قوانین و مقررات پس از تأیید رئیسجمهور ابلاغ میگردد.»
ایجاد کارگروه موازی با کارگروه قانونی سامانه مودیان، خارج از چهارچوب قوانین است.
۳-
در بند (ح) ماده ۱ قانون پایانهها، حضور نمایندگان تامالاختیار وزارت صمت، وزارت اطلاعات و بانک مرکزی الزامی است، اما در کارگروه ماده ۴ مصوبه هجدهم شورا چنین حضور قانونی پیشبینی نشده است.
این امر سبب تعارض در تصمیمات دو کارگروه میشود.
۴-
در خصوص تأیید و ابلاغ مصوبات کارگروه موضوع ماده ۴ مصوبه هجدهم، هیچ شان قانونی برای دفتر رئیسجمهور جهت ابلاغ مصوبات به دستگاههای اجرایی وجود ندارد.
لذا مصوبه از حیث قواعد شکلی نیز فاقد وجاهت قانونی است.
۵-
در ماده ۲ مصوبه شماره یک جلسه نوزدهم، زمانبندی و روش اجرای تکالیف قانونی سازمان امور مالیاتی و بانک مرکزی تعیین شده است، در حالی که این موارد طبق ماده ۲۶ قانون پایانههای فروشگاهی در صلاحیت کارگروه راهبری سامانه مودیان است نه شورای اجرایی فناوری اطلاعات.
بنابراین شورا اختیار تعیین زمانبندی و نحوه اجرا را ندارد.
متن مصوبات مورد شکایت
الف- ماده ۴ مصوبه جلسه هجدهم مورخ ۱۵/۹/۱۳۹۹ شورای اجرایی فناوری اطلاعات کشور
«طرح مالیات الکترونیکی، شامل اظهارنامه برآوردی در کلیه منابع مالیاتی، پایانههای فروشگاهی و سامانه مودیان به جهت اهمیت و پیشرفت نامطلوب توسط کارگروهی با مسئولیت دبیر شورا و عضویت نماینده تامالاختیار وزیر امور اقتصادی و دارایی، نماینده ویژه ریاست جمهوری در امور دولت الکترونیکی، سازمان اداری و استخدامی کشور، سازمان برنامه و بودجه کشور،
موانع تحقق طرح و برنامه زمانبندی اجرایی تکمیل طرح را ظرف دو هفته تدوین و به وزیر امور اقتصادی و دارایی و دفتر رئیسجمهور ارائه تا پس از تأیید دفتر رئیسجمهور به عنوان مصوبه به دستگاههای ذیربط ابلاغ شود.
دبیرخانه برای اجرای برنامه مصوب نظارت مستمر کرده و گزارش پیشرفت را به صورت هفتگی تقدیم رئیسجمهور نماید. – شورای اجرایی فناوری اطلاعات»
ب- ماده ۲ مصوبه شماره یک جلسه نوزدهم مورخ ۲۱/۱۰/۱۳۹۹ شورای اجرایی فناوری اطلاعات کشور
«در اجرای قانون پایانههای فروشگاهی و سامانه جامع مودیان به منظور استقرار مالیات الکترونیکی و توافقات کارگروه ماده ۴ مصوبه جلسه ۱۸ شورا در خصوص پیشنهادات سازمان امور مالیاتی مقرر شد:
۱) ساماندهی دستگاهها و درگاههای پرداخت الکترونیکی موضوع مواد ۱۰ و ۱۱ قانون پایانههای فروشگاهی با مسئولیت بانک مرکزی تا تاریخ ۳۰ بهمن ۱۳۹۹ انجام شود.
۲) سازمان امور مالیاتی تولید صورتحساب الکترونیکی برای گروههای B2G، B2B و B2C را حداکثر تا ۲۰ اسفند ۱۳۹۹ عملیاتی و اجرا نماید.
۳) سازمان امور مالیاتی تولید صورتحساب الکترونیک صادره توسط ابزارهای پرداخت (POS) برای کسبوکارهای تکمحصولی و تکخدمتی B2C را تا ۲۰ اسفند ۱۳۹۹ اجرا نماید.
۴) ایجاد پنجره واحد خدمات مودیان تا ۱۱ اسفند ۱۳۹۹ و ایجاد پروفایل مالی اشخاص تا ۲۰ اسفند ۱۳۹۹ به بهرهبرداری برسد.
از تاریخ بهرهبرداری، درگاه ارتباطی مودیان برای درخواست خدمت، پیگیری و ارسال اسناد خواهد بود.
۵) سامانه رتبه ریسک مودیان مالیاتی برای حسابرسی الکترونیکی و هوشمند تا ۱۱ بهمن ۱۳۹۹ عملیاتی شود.
۶) تولید اظهارنامه برآوردی مودیان فاقد اظهارنامه تا ۲۰ اسفند ۱۳۹۹ انجام شود.
۷) بهرهبرداری از فاز اول کارپوشه مودیان و سامانه ثبتنام مودیان و سامانه استعلام صورتحساب الکترونیکی تا ۲۰ اسفند ۱۳۹۹ عملیاتی شود.
۸) سازمان امور مالیاتی مکلف است اخذ برخط و علیالحساب مالیات بر ارزش افزوده در پایانههای فروش (POS و IPG) را فراهم نماید.
اجرای این بند با همکاری بانک مرکزی است. – شورای اجرایی فناوری اطلاعات»
رسیدگی
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت، تا زمان رسیدگی در جلسه هیأت عمومی پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰/۲/۱۴۰۱ تشکیل شد و پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح زیر رأی صادر کرد.
رأی هیأت عمومی
براساس بند (ح) ماده ۱ قانون پایانههای فروشگاهی و سامانه مودیان مصوب ۱۳۹۸/۷/۲۱، کارگروهی با عنوان کارگروه راهبری سامانه مودیان پیشبینی شده و مصوبات آن پس از تأیید وزیران امور اقتصادی و دارایی و ارتباطات و فناوری اطلاعات لازمالاجراست.
با توجه به اینکه:
- در ماده ۴ مصوبه جلسه هجدهم و ماده ۲ مصوبه جلسه نوزدهم، کارگروهی موازی و فاقد مجوز قانونی ایجاد شده
- این کارگروه دارای همان وظایف کارگروه قانونی اما با اعضای متفاوت است
- در این مصوبات، ارائه گزارش به دفتر رئیسجمهور پیشبینی شده که خلاف قانون است
بنابراین مواد یادشده خارج از حدود اختیار و مغایر بند (ح) ماده ۱ قانون پایانههای فروشگاهی و سامانه مودیان هستند.
به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲،
ابطال میشوند.