مشخصات سند
- تاریخ سند: 1399/03/13
- شماره سند: 9909970905810401
- کد سند: م/280//
- وضعیت سند: معتبر
عنوان رأی
ابطال بخشنامه شماره /230/30660د-1397/06/17 معاون مالیاتهای مستقیم سازمان امور مالیاتی کشور
مرجع رسیدگی
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی
- آقای بهمن زبردست
موضوع شکایت و خواسته
ابطال بخشنامه شماره /230/30660د-1397/06/17 معاون مالیاتهای مستقیم سازمان امور مالیاتی کشور
گردش کار
بند 1 – شکایت شاکی
- شاکی به موجب دادخواست، ابطال بخشنامه مذکور را خواستار شده است.
- شاکی اعلام کرده است که:
- مطابق ماده 280 قانون مالیاتهای مستقیم:
- «مالیات سازمانها و مؤسسات وابسته به شهرداریها که به موجب قانون برای انجام وظایف ذاتی شهرداری در امور عمومی، شهری و خدماتی تشکیل شده و صد درصد سرمایه و دارایی آن متعلق به شهرداری است، با نرخ صفر میباشد.»
- طبق بند «ب» ماده 132 قانون مذکور:
- مؤدیان موظف به تسلیم اظهارنامه، دفاتر قانونی و اسناد حسابداری در موعد مقرر به سازمان امور مالیاتی هستند.
- سازمان موظف به بررسی اظهارنامه و تعیین درآمد مشمول مالیات مؤدیان بر اساس مدارک و مستندات است و پس از تعیین درآمد، مالیات با نرخ صفر محاسبه میشود.
- بخشنامه مورد اعتراض، با این استدلال که:
- سازمانهای وابسته به شهرداری از هر حیث وابسته به شهرداری هستند و پیشبینی اساسنامه به مثابه شیوهنامه اداره آنها شخصیت حقوقی مستقل ایجاد نمیکند، این سازمانها را از شمول ماده 280 قانون مالیاتهای مستقیم و محاسبه مالیات با نرخ صفر خارج کرده است.
- شاکی استدلال میکند که هیچ اشارهای در ماده 280 به الزام برخورداری از شخصیت حقوقی مستقل نشده است و بخشنامه مورد اعتراض مغایر قانون است.
بند 2 – متن مقرره مورد اعتراض
- بخشنامه شماره /230/30660د-1397/06/17 معاون مالیاتهای مستقیم:
امور مالیاتی شهر و استان تهران ادارات کل امور مالیاتی …
بر اساس نامه شماره 23569-1397/05/20 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور، به موجب اختیارات ناشی از ماده 54 قانون شهرداری، الگوی اساسنامه سازمانهای وابسته به شهرداری تغییر یافته و سازمانهای ایجاد شده فاقد شخصیت حقوقی مستقل میباشند.
در تبصره 1 ماده 1 الگوی اساسنامه ابلاغی صراحتاً قید شده است که سازمان از هر حیث وابسته به شهرداری است. پیشبینی اساسنامه به مثابه شیوهنامه اداره سازمانها در چارچوب اختیارات قانونی است و شخصیت حقوقی مستقلی از شهرداری ایجاد نمیکند.
بنابراین، از تاریخ اعمال مقررات اساسنامه جدید، به دلیل عدم وجود شخصیت حقوقی مستقل، سازمانها مشمول مقررات قسمت اخیر ماده 280 قانون مالیاتهای مستقیم نمیباشند.
بند 3 – پاسخ سازمان امور مالیاتی
- مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی طی لایحه شماره 212/24713/ص-1397/11/10 اعلام کرده است:
- بر اساس ماده 587 قانون تجارت:
- «مؤسسات و تشکیلات دولتی و بلدی به محض ایجاد و بدون نیاز به ثبت، دارای شخصیت حقوقی میشوند.»
- بنابراین قانونگذار نیازی به بیان شرط شخصیت حقوقی مستقل در ماده 280 نداشته و مالیات سازمانها و مؤسسات وابسته به شهرداری با نرخ صفر در نظر گرفته شده است.
- با توجه به بند 3 ماده 2 قانون مالیاتهای مستقیم:
- شهرداریها جزء نهادهای خارج از شمول مالیات محسوب میشوند.
- سازمانهایی که اساسنامه آنها مطابق الگوی جدید تصویب شده باشد، فاقد شخصیت حقوقی مستقل و بخشی از بدنه شهرداری محسوب میشوند، بنابراین شمول ماده 280 قانون مالیاتهای مستقیم همچنان برقرار است.
بند 4 – رأی هیأت عمومی
- بر اساس ماده 280 قانون مالیاتهای مستقیم:
- «مالیات سازمانها و مؤسسات وابسته به شهرداریها که برای انجام وظایف ذاتی شهرداری در امور عمومی، شهری و خدماتی تشکیل شده و صد درصد سرمایه و دارایی آن متعلق به شهرداری است، با نرخ صفر میباشد.»
- بخشنامه شماره /230/30660د-1397/06/17 که اعلام کرده سازمانهای وابسته به شهرداری به دلیل عدم برخورداری از شخصیت حقوقی مستقل مشمول ماده 280 نمیباشند، خلاف قانون است.
- استناد: بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392
- نتیجه: بخشنامه مذکور ابطال میشود.
امضاء:
مرتضی علی اشراقی
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – هیأت عمومی