گردش کار
مشخصات پرونده
- شـاکــی: سازمان بازرسی کل کشور
- طرف شکایت: هیات وزیران
- مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه:ابطال از زمان تصویب ماده ۲ تصویبنامه شماره ۱۰۱۰۶۱/ت ۶۰۱۷۲ هـ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۲ هیات وزیران
شرح شکایت
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال از زمان تصویب ماده ۲ تصویبنامه شماره ۱۰۱۰۶۱/ت ۶۰۱۷۲ هـ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۲ هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
متن مقرره مورد شکایت
تصویبنامه شماره ۱۰۱۰۶۱/ت ۶۰۱۷۲ هـ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۲ هیات وزیران
ماده ۲- کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل شرکتها و موسسات فناور فعال مستقر در پارک علم و فناوری نسبت به حقوق دریافتیشان از مراکز یاد شده، مشمول ماده (۹۱) قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۶۶ با اصلاحات بعدی میباشند، تشخیص موضوع و محل فعالیت و تعیین فهرست کارکنان شاغل در پارک علم و فناوری و فرآیندهای ارزیابی آنان بر عهده رییس همان پارک علم و فناوری است.
تبصره- معیارها و شاخصهای فرآیند ارزیابی بر اساس مصوبه هیات امنای پارک تعیین میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
قانونگذار در ماده (۱۰) قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانشبنیان و تجاریسازی نوآوریها و اختراعات، به منظور ایجاد و توسعه شرکتها و موسسات دانشبنیان و تقویت همکاریهای بینالمللی، اجازه استفاده واحدهای پژوهشی و فناوری مستقر در پارکهای علم و فناوری در جهت انجام امور محوله را نسبت به معافیتها و عوارض و سرمایهگذاری داده است.
هیات وزیران در همین راستا اقدام به تصویب آییننامه شماره ۱۰۱۰۶۱/ت ۶۰۱۷۲ هـ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۲ برای نحوه اجرای قانون نموده است که ماده (۲) تصویبنامه یاد شده، مقرر داشته است که کارکنان شاغل در ستاد پارک و فناوری مشمول ماده ۹۱ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۶۶ با اصلاحات بعدی میشوند.
این در صورتی است که قانونگذار در ماده (۱۰) قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانشبنیان، در مورد کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و استفاده آنها از مزایای قانونی مجوزی صادر ننموده است.
بنا به مراتب، ماده (۲) تصویبنامه یاد شده در مورد صدور مجوز برخورداری کارکنان یاد شده از امتیازات مندرج در ماده ۹۱ قانون مالیاتهای مستقیم خارج از حدود صلاحیت مرجع واضع و نیز خلاف قانون بوده، تقاضای ابطال آن از تاریخ تصویب را دارم.
پاسخ طرف شکایت
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره ۹۱۰۱۶/۵۱۱۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۵/۲۵ به طور خلاصه توضیح داده است که:
۱-
شاکی مبنای ایراد خود به مصوبه معترضعنه را مغایرت آن با ماده (۱۰) قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانشبنیان مصوب ۱۳۸۹ قرار داده و حال آنکه ماده مزبور پیش از تصویب مصوبه مورد شکایت و به موجب بند (چ) تبصره (۲) ماده (۸) قانون جهش تولید دانشبنیان مصوب ۱۴۰۱/۲/۱۱ مجلس شورای اسلامی به شرح زیر اصلاح شده است:
«کارکنان شاغل در پارکهای علم و فناوری مشمول ماده ۹۱ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۶۶/۱۲/۳ با اصلاحات و الحاقات بعدی میباشند. آییننامه اجرایی این ماده ظرف سه ماه پس از تصویب این قانون به پیشنهاد وزارتخانههای علوم تحقیقات و فناوری، بهداشت درمان و آموزش پزشکی و معاونت علمی و فناوری رییس جمهور تهیه و به تصویب هیات وزیران میرسد.»
لذا با توجه به اینکه تصویبنامه مورد شکایت از ابتدا مبتنی بر اصلاح مقرر در قانون فوقالذکر به تصویب رسیده و به موجب آن مقرر شده که کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل در شرکتها و موسسات فناور فعال مستقر در پارک علم و فناوری نسبت به حقوق دریافتیشان از مراکز یاد شده، مشمول ماده ۹۱ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۶۶ با اصلاحات بعدی میباشند، مغایرتی با قانون نداشته و درخواست ابطال مقرره مزبور از تاریخ تصویب وارد نیست.
بنا به مراتب فوق و با عنایت به دادنامه شماره ۳۳۵۰ مورخ ۱۴۰۲/۳/۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه مورد تقاضاست.
رأی هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
پرونده کلاسه هـ ت/۰۲۰۰۱۶۰ در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۱۰/۱۰ هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری مورد بررسی و تبادل نظر واقع شد که با عنایت به عقیده حاضرین در خصوص موضوع شکایت (ابطال از زمان صدور تصویبنامه شماره ۱۰۱۰۶۱ت/۶۰۱۷۲ هـ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۲ هیات وزیران) با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به انشاء رأی مینماید:
رأی هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه ماده ۲ تصویبنامه مورد شکایت بیان داشته است که کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل شرکتها و موسسات فناور مستقر در پارک، نسبت به حقوق دریافتی مشمول ماده (۹۱) قانون مالیاتهای مستقیم میباشند و این حکم مندرج در مصوبه در راستای بند (ج) تبصره (۲) ماده (۸) قانون جهش تولید دانشبنیان مصوب ۱۴۰۱/۲/۱۱ بوده و علیرغم اینکه سابقاً در ماده ۱۰ قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانشبنیان راجع به حقوق پرسنل، امتیاز مالیاتی ذکر نشده بود، لیکن در قانون جهش تولید دانشبنیان در سال ۱۴۰۱ این امتیاز لحاظ شده و سابقاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۶۰۳۳۵۰ مورخ ۱۴۰۲/۳/۹، عبارت نرخ صفر از آییننامه یاد شده راجع به مالیات حقوق پرسنل مذکور را واجد ایراد دانسته و مقرر نموده که هیات وزیران میبایست اعطای معافیت مالیاتی ماده (۹۱) قانون را برقرار نماید، که مصوبه معترضعنه این پرونده در این راستا تدوین شده است.
فلذا به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۴۰۲، به جهت انطباق مصوبه مورد شکایت با قانون، رأی به رد شکایت صادر مینماید.
این رأی ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان میباشد.