گردش کار
شاکی
**۱- آقای ابراهیم کشوردوست
۲- شرکت صنایع پمپسازی ایران (پمپیران)
۳- شرکت پگاه اصفهان
۴- خسرو دهقانی
۵- شرکت صنایع مس شهید باهنر
۶- شرکت تهران کسری با مسئولیت محدود**
موضوع شکایت
ابطال بخشنامه شماره 30/5/3558/50158 مورخ 1373/09/22 و شماره 30/4/8595/33962 مورخ 1374/08/01 معاون درآمدهای مالیاتی وزارت امور اقتصادی و دارایی
مقدمه
شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند:
۱. بخشنامه 30/5/3558/50158 مورخ 1373/09/22 معاون درآمدهای مالیاتی وزارت امور اقتصادی و دارایی که مقررات ماده 132 ماده اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1371/02/07 را ناظر به آن دسته از واحدهای تولیدی واجد شرایط دانسته است که مجوز تأسیس آنها از 1371/02/07 به بعد صادر شده یا بشود، مغایر با نص صریح ماده مزبور میباشد.
زیرا ماده 132 اصلاحی ناظر به واحدهای تولیدی واجد شرایط است که حسب مورد برای آنها کارت شناسایی یا پروانه بهرهبرداری صادر شده و حذف پروانه در بخشنامه فوقالذکر موجب تضییع حقوق واحدهایی است که مجوز تأسیس خود را قبل از تاریخ 1371/02/07 اخذ کردهاند و به موجب قوانین قبل از این تاریخ مشمول معافیت نبودهاند، لیکن بعد از 1371/02/07 پروانه بهرهبرداری اخذ کرده و به بهرهبرداری رسیدهاند و به موجب مقررات ماده 132 اصلاحی مشمول معافیت شدهاند.
چون نتیجهگیری مندرج در آخر بخشنامه مزبور به استناد مواد 97 و 98 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1345 و ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366/12/03 شده است که ناظر به واحدهایی است که از تاریخ تصویب مواد مزبور برای آنها پروانه یا کارت تأسیس صادر شده، مقررات قانون سابق نمیتواند ناسخ مقررات لاحق یعنی ماده 132 مصوب 1371/02/07 باشد.
۲. بخشنامه شماره 30/4/8595/33962 مورخ 1374/08/01:
همواره صدور مجوز تأسیس و همچنین شروع بهرهبرداری مقدم بر صدور کارت شناسایی و پروانه بهرهبرداری است.
منطوق ماده 132 اصلاحی موید این معناست که اگر بهرهبرداری یک واحد تولیدی یا معدنی قبل از اصلاحیه آغاز شده باشد، مشمول آثار قانونی میگردد.
درج قید «… از تاریخ بهرهبرداری …» در متن قانون عامدانه بوده است. حذف این قید موجب میشود شمول آثار معافیت به تاریخ صدور کارت شناسایی بازگردد، درحالیکه قانون آن را به تاریخ شروع بهرهبرداری معطوف کرده است.
معاونت درآمدهای مالیاتی در بخشنامه 1374/08/01 همان دیدگاه بخشنامه سابق را تکرار نموده و عبارت «… از تاریخ بهرهبرداری …» را محذوف دانسته و مقرر نموده است که واحدی که قبل از 1371/02/07 بهرهبرداری کرده اما پروانه آن بعد از این تاریخ صادر شده، مشمول معافیت نیست.
این امر مستلزم آن است که عبارت «… از تاریخ بهرهبرداری …» را زائد و قابل حذف بدانیم که چنین نتیجهای اسناد لغو بر مقنن است و اقدامی نادرست محسوب میشود.
معاونت مالیاتی اگر به اعمال صحیح قانون میپرداخت و اقدام به صدور بخشنامههای غیرقانونی نمینمود، این مشکلات و برداشتهای متفاوت ایجاد نمیگردید.
نماینده قضایی وزارت امور اقتصادی و دارایی طی نامه شماره 10492-91 مورخ 1374/11/08 اعلام داشتهاند:
آن دسته از واحدهای تولیدی که تاریخ صدور پروانه بهرهبرداری و همچنین شروع بهرهبرداری آنها بعد از 1371/02/07 باشد مشمول معافیت موضوع ماده 132 اصلاحی هستند.
واحدهایی که قبل از این تاریخ شروع به بهرهبرداری نمودهاند، ولو پروانه بعد از این تاریخ صادر شده باشد، تابع مقررات ماده 132 قبل از اصلاح خواهند بود.
تشکیل جلسه هیأت عمومی
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلام و المسلمین اسماعیل فردوسیپور و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید:
رأی هیأت عمومی
رأی هیأت عمومی
ملاک برخورداری از معافیت موضوع ماده 132 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1371/02/07، صدور کارت شناسایی یا پروانه بهرهبرداری پس از تصویب قانون مزبور است.
بنابراین مدلول بخشنامههای شماره 30/5/3558/50158 مورخ 1373/09/22 و 30/4/8595/33962 مورخ 1374/08/01 که معاونت مالیاتی مذکور علاوه بر شرایط قانونی، معافیت را مقید به عدم شروع بهرهبرداری قبل از تاریخ تصویب اصلاحیه (1371/02/07) نموده است، خلاف قانون تشخیص و ابطال میگردد.